13省份优化生育政策：探索产假用工成本分担托育设施“强供给”成焦点

伴随着各省基本完成《人口与计划生育条例》的修订，下一步如何实施正成为人们关注的焦点。

2022年6月以来，广西，海南，湖南等地相继出台了《关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的实施方案》据不完全统计，发布人口发展相关方案的省份至少已达13个

21世纪经济报道记者注意到，地方方案以降低生育，育儿，教育成本为重点，同时提出大力发展育婴教育，从产假，生育补贴等方面加强对家庭特别是女性的支持。

例如，6月21日，湖南省人民政府发布《关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的实施方案》，提出严格执行除国家规定的产假外，男性增加产假60天，护理假20天的制度产假期满，经本人申请，用人单位批准，可以请假到宝宝一周岁

广东省人口发展研究院院长董告诉21世纪经济报道记者，三孩生育政策及配套措施实施以来，各地普遍延长了产假，对妇女产后康复和婴儿健康有积极作用。

各地相关人口发展规划与人口与计划生育条例修订后的实施相衔接中国社会科学院人口与劳动经济研究所副研究员杨戈告诉21世纪经济报道记者，目前，很多地方都提出了延长产假，但实施起来确实有难度一方面企业会有额外的开支，另一方面职业女性担心由于工作和未来晋升的衔接带来的影响，所以很多女性还是不会选择休这么长的产假

各地陆续优化生育政策。

2022年5月，《陕西省人口与计划生育条例》表决通过相关规定增加了三孩奖励假，明确生育三个孩子增加15天产假，10天护理假等6月，山东省十三届人大常委会第三十五次会议审议了省人大常委会关于修改《山东省人口与计划生育条例》的决定目前，31个省区市的人口与计划生育条例修订工作已基本落实，如何落实成为摆在我们面前的重要课题

2021年12月，贵州，吉林，陕西发布《关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的实施方案》，打响第一枪据21世纪经济报道记者不完全统计，截至目前国内至少有13个省份发布了相关人口发展规划，进一步推动人口均衡发展

2022年5月起，各地进入政策密集发布期最近两个月，至少有六个省份发布了相关方案其中，海南6月21日发布该省方案，提出到2025年，生育，养育，教育成本明显降低，生育水平适当提高，出生人口性别比趋于正常，人口结构逐步优化，人口素质进一步提高

这也是各地政策的一贯目标为此，各省最直接的措施是给予更长的产假和更多的生育津贴比如，江西提出，符合法律法规规定结婚生育的夫妻，除享受国家规定的假期外，还享受十五天婚假，增加产假90天，给男方护理假30天在生育补贴方面，江西也提出鼓励县级以上人民政府建立育儿补贴制度鼓励各地根据未成年子女抚养负担，实行差别化租房购房优惠政策比如，符合住房保障条件的三孩家庭提出申请的，应当在三个月内租住或者变更公租房，实物住房不足的，可优先考虑租赁补贴，额度可提高30%

此外，吉林在方案中提出，支持银行机构对符合相关条件的登记夫妻提供最高20万元的婚育消费贷款，并根据生育一孩，二孩，三孩情况给予不同程度的降息。

董登新认为，总的来说，所有的政策和措施都应该是积极的，只要有利于降低生育，养育和教育的成本，解决人们关于生育的实际困难但在制定具体措施时，也要注重导向和实效，如建立育儿补贴制度，坚持尽力而为，量力而行的原则，综合考虑这一制度的现实性和长期性另外，鼓励婚育消费不能和中央提出的破除天价彩礼等旧习俗相冲突

此外，一些地方的其他文件也进一步强化了补贴政策例如，山西省人民政府办公厅印发的《关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的实施意见》，鼓励用人单位向计划生育政策内出生婴儿的父母每月缴纳婴幼儿照护费200元

但是根据我之前在山西某市的调研，执行的不是很好当地一些机构提出，这些钱不知道从哪里来的杨戈说，从目前地方财政状况来看，不能对生育补贴期望过高

除了补贴，延长产假的效果还需要进一步观察江南大学社会学系副教授彭青云告诉21世纪经济报道记者，产假制度的相关规定在行政机关和事业单位执行得很好，但在企业中，因为严格的人工成本控制和市场导向，可能会有一些困难

一些在小微企业就业的女性可能会因为生育而中断职业生涯当然，很多地方都出台了保障女性就业的政策目前各省的女性就业保护政策更多的是对用人单位的监督和监管，偏向于严控和消极惩罚有可能正向激励措施的实施效果会更好，比如对女职工多胎生育实行税收减免政策，生育期间的部分工资通过生育基金或者其他方式发放彭青云说

托儿所设施的建设成为一个起点。

董登新认为，很多地方都提出延长产假，但是产假延长后增加的人工成本由谁来承担，如何承担并不明确实际结果主要由用人单位承担一个好的产假制度要想落到实处，行之有效，就要解决节假日的人工成本分摊问题

如果因为延长产假而进一步增加用人单位的人力成本，可能会增加用人单位对这一制度实施的忧虑，可能会进一步加剧用人单位隐性的性别歧视董登新说

为此，江苏提出探索产假期间人工成本的合理分担机制女职工产假期间由企业缴纳的社会保险费用，生育两个子女的给予50%补贴，生育三个子女的给予80%补贴，广东还提出，完善节假日期间人工成本分担机制，保障职工产假期间工资福利待遇此外，北京，河南，陕西，江西，广西，贵州，海南等地也提出综合运用保险，金融，薪酬等多种方式，完善假日人工成本分担机制

其实世界各国都有很多补贴和产假优厚的案例比如说自2007年以来，俄罗斯政府颁布了一系列生育保障政策，以提高出生率目前，与其他国家相比，俄罗斯女性的带薪产假最长，达到3年生育津贴方面，比如多胞胎，每个孩子的津贴达到几万人民币

从俄罗斯的角度来看，过去几年生育率明显提高，但根据俄罗斯国内学者的分析，补贴的作用是短期的，而不是长期的对于原本想生育的家庭，补贴只是缩短了生育间隔，后期的生育奖励措施效果会再次下降杨格指出，中国不太可能采取更激进的措施鼓励生育

彭青云表示，现代社会人口转变的一个基本特征是生育率持续下降，这不仅是中国的问题，也是世界的问题所有发达国家都面临着低生育率的问题

那么除了产假和补贴，哪些促进生育的政策更有效呢目前，加强苗圃设施建设正成为重要抓手之一根据各省出台的人口发展规划，2025年各省每千人供养名额在3—5.5个之间其中，广东提出，到2025年，全省每千人口3岁以下婴幼儿名额不少于5.5个，陕西提出，到2025年，全省每千人供养名额达到4.6个

杨戈说，目前，国家和地方政府已经成为苗圃设施落地的重点从历史上看，我国3—6岁学前教育阶段的基础设施建设还可以，但在0—3岁的托幼服务方面，基础设施建设相对欠缺这几年政府投入在加大，制度建设会逐步加强，家庭护理的成本会降低

杨戈指出，相比产假和生育补贴制度，托幼设施建设更容易落地，也是公共服务资源的有效补充从目前来看，人口变化趋势难以改变，相关政策可能只会对生育率产生小幅波动影响对于各地来说，更重要的是如何留住人口或者从外地吸引足够的劳动力

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